疫情防控背景下城乡基层治理的“四个坚持”

党的十九届五中全会提出了到二〇三五年基本实现社会主义现代化远景目标。要求基本实现国家治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治国家、法治政府、法治社会。

今年春节，新型冠状病毒疫情自武汉爆发，短时间迅速蔓延华夏大地，城乡是流动人口频繁活动的区域，毫无疑问是疫情防控的重点区域，同时也给城乡基层治理工作提出了更大的挑战。

笔者认为，疫情防控背景下城乡基层治理必须注重“四个坚持”：

一.坚持以人民为中心的发展思想，全心全意为人民服务

习近平总书记指出：“人民立场是中国共产党的根本政治立场，是马克思主义政党区别于其他政党的显著标志。”坚持以人民为中心的发展思想就要始终坚持人民立场，坚信党的根基和力量在人民，这也体现出中国共产党人的治国理念和执政实践。

疫情之下，立足城乡基层治理，也必须要坚持“以人民为中心”的发展思想和“以人为本”的工作理念。首先要在继续攻坚克难的基础上，群策群力，强力保障一线医疗和基本民生保障的物资供应。继续大力发扬“一方有难八方支援”的优良传统，统筹国家、民间社会、慈善救助体系等渠道和力量，为疫区提供最大限度的人力物力和财力的支持。其次，要大力增加医护等支援人员计划储备，尽快实行一线工作人员轮岗/轮休制度。必要时可采取半强制措施，要求领导带头，党员干部顶上，然后是所有工作人员轮流跟着上，尽可能避免一线工作人员更多的牺牲。再次，对于参战一线的工作人员，应给予更优厚的物质补偿和更高规格的精神奖励。对于坚守公共岗位、志愿岗位、民生岗位、其他特殊岗位的一线工作人员(特别医护人员、交警公安武警、解放军战士、社区干部、志愿者、公交司机、环保清洁工等)给予充分的组织关怀和安全保障。

基层要特别注意对返乡农民工和外来人口的安全审查和隔离劝导，同时对不能外出的群众搞好思想教育和情绪安抚。注意工作方式方法要有理有据、合法合规，并注意文明礼貌切忌不分青红皂白、简单粗暴。

二.坚持党的领导和党建引领，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用

中国之治，关键在党。显而易见，疫情防控背景下，在城乡基层治理中也必须要坚持党的领导和党建引领。

首先，要落实基层党组织在城乡基层治理中的全面领导地位。在当前城乡基层疫情防控治理体系中，党组织在总揽全局、协调各方的工作体系中仍然居于统领地位，党的执政能力和领导水平对疫情防控工作仍然发挥着战斗堡垒作用。

其次，要坚持党建引领城乡基层治理，完善党组织领导基层治理的体制机制。其中的关键是要理顺党组织与其他各类组织的关系。

就城镇而言，重点要理顺社区党组织和居委会、业委会、物管公司等之间的关系，构建党建引领下的社区治理机制，完善社区和居民小区党组织对业主委员会和物管公司的监督、评议、管理体系，积极解决社区党组织覆盖面不广、向下延伸不够、作用发挥不好等问题。立足乡村，按照《中国共产党农村工作条例》要求，可采取通过法定程序“一肩挑”、交叉任职等办法，加强村党组织对村委会、村集体经济组织的领导。其中村党组织书记应当通过法定程序担任村民委员会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人，推行村“两委”班子成员交叉任职。这是全面加强村党组织领导的关键举措，必须认真落实。

三.坚持“抓大放小”，搞好政府力量和社会力量的良好对接

国家大事面前，我们长期遵循“大政府、小社会”的传统治理思路，几乎一切都由政府主导。这种“举国之力”管理体制，在物资困乏、经济、信息不发达时期或许很有用，但在非常时期就显得明显效率不足。

一方面“大政府”包办一切的传统管理机制已不能满足应急需要，政府力量和社会力量的对接极不顺畅，也不匹配，导致工作效率不能满足应急需要。另一方面“小社会”早已悄然演化为“大社会”，无论人才、资金，还是技术、工具，社会或民间力量(以大平台企业为代表)已经非常强大，互联网技术加持的信息网络和物流网络，也更容易实现一体化高效运作。遗憾的是，民间潜伏的许多更专业更高效的力量，一直没被充分激活，更没有和政府的社会治理高度融合，从而一度造成非常尴尬的现象：政府很忙但力不从心，民间力量有闲置但常常只能干着急。

因此政府要学会和民间力量共建共享现代化的社会治理体系。在这个过程中，政府要学会适度“分权”，分清主次和轻重缓急，不必事事主导和指导，许多公共事务，如何监督到位才是关键。

四.坚持搞好意识形态和思想宣传工作，为防疫工作创造良好舆论环境

结合城乡基层治理和疫情防控特点，笔者建议应从以下方面搞好意识形态和舆论宣传工作：

(一)允许批评

与其让网友失控责骂造成混乱的舆论压力，倒不如我们坦然面对，主动发声，正确引导舆论走向。基层党委政府和有关部门要以国家卫健部门、央视、人民日报、新华社等央媒公开通报的疫情为依据，不回避，不逃避矛盾和问题，积极作为，带头讲真话、说实话，勇于接收群众批评和自我批评;可控范围内允许有正义感和大局观，敢讲话又不乱讲话，有操守的独立媒体和媒体人的存在;同时允许科研团体、学术组织实行有限自治和适度自我管理，靠学术共同体的自我约束和潜心研究让知识分子群体找回自身价值和尊严;尊重学者和文艺工作者(作家、电影导演、小众艺术家等)的合理创作，不随意干涉其言论和创作自由。总之，要尽可能理解尊重并主动为各个阶层的基层群众提供情绪疏导的公共发泄口。

(二)认真对待

中国当下需要认真对待的事情太多了，特别是防控疫情这种关乎国计民生和国运走向的大事更需要上下一心，群策群力，众志成城，才能共度难关。

听话要听音，看人要看心。一个国家的精气神，或许真要从先学会好好说话开始。特别城乡基层治理工作，如果不会说群众语言，一味打官腔，开“盲”腔，将举步维艰、寸步难行。疫情防控背景下，就民意而言，无论微博上激烈的集体情绪，还是微信上澎湃的群体认知，都值得认真对待，也需要积极引导，但更重要的是要营造更开放、更健康的社会治理环境和讨论氛围。

(三)科学宣导

疫情时期的宣传工作不但是一个技术活，更是一个艺术活。特别针对疫情期间报道的各类奇葩事件(不配合隔离、不戴口罩、故意乱吐口水，感染后还四处走亲访友，吃喝玩乐等)。我们应该采取“弹钢琴”的手法，探索并不断改进宣传和报道的方法。一方面，搞好正面科学教育和舆论宣传。以人民日报和央视等主流媒体宣传口径为依据，以钟南山等权威专家的论断为标准，号召广大基层群众相信科学，相信党和政府，不信谣不传谣，为防控疫情作出积极贡献。另一方面，针对不同年龄、阶层、群体，灵活采用多样宣传策略，以目标受众喜闻乐见或容易接受的方式来推广正确的科学理念。譬如在农村或城市老社区，拉条幅、甚至适度说些狠话可能效果不错;对于年轻的受众，或用微信抖音、漫画传单、科普小视频等效果更佳。

总之，在疫情防控背景下，城乡基层治理需要坚持以人民为中心，坚持党的领导和党建引领，并作好政府力量和社会力量的良好对接，同时搞好意识形态和舆论宣传工作，才能取得这场战役的最终胜利。(作者：张巍)