苏讯快评丨“小村大债”难化解 自主“造血”是关键

逐步化解村级旧债务，防止债务新增，是确保村级组织正常运转、推动农村集体经济加快发展、助力乡村全面振兴的重要举措，近年来各地因村施策，严控新债、化解旧债，将化解村级债务与推进乡村振兴、发展集体经济、规范村务管理等工作相结合，逐步有效化解了部分村级债务。但在2023年全国两会期间，民盟中央提交的提案显示，据农业农村部抽样调查，截至2019年上半年在全国70万个行政村中，村级债务总额已达9000亿元，村级组织平均负债已达130万元，“小村大债”现象严重。

一、面临主要困难

(一)负债面广、数额较大。根据湖南省2020年2月的统计，湖南全省负债村占全省总村数的72.49%，村均负债108万。宜昌宜都市摸底统计表明，截至2019年12月31日，全市村均债务为110万元。浙江杭州临安区统计信息显示，临安区2019年底全区村均负债为112万元，村级债务普遍存在。

(二)化债能力较差。村级债务化解主要依靠村集体经济收入，但大部分村集体经济普遍规模较小、标准化程度较低，村落产业以传统农耕、畜牧经济为主，且多为个体分散发展，难以产生经济收益，村级债务偿还能力差。例如广元市旺苍县村集体经济收入达到30—50万元和50万元以上的村分别仅有1个，占全县行政村总数的比例仅为0.9%;收入10—30万元的村仅有7个，占比3.18%;收入5—10万元的村有35个，占比15.9%;收入小于5万元的村有176个，占比80%。

(三)公益性负债占比较大。

在国家脱贫攻坚、精准扶贫、乡村振兴等重大惠农战略的引领下，各类国家政策性资源大量下乡，大量扶持性项目建设，以及在农村经济社会的不断发展下，农村群众对环境卫生、基础设施的需求越来越高，各村级组织在农村道路、安全饮水、村文化阵地等公益性基础设施建设方面投入持续增加。在该类基础设施建设的资金中，国家政策性补贴和扶持占比仅60%—70%，其余部分主要依靠村级组织自筹，大量农业乡镇及边远贫困乡镇村组织难以解决资金缺口，只能暂时向个人借款或由项目承包人垫付工程款，从而产生新增债务。相关资料显示，湖南省乡镇公益事业投资总负债高达925651万元，其中最多的道路建设为315583万元，占比30%。

二、原因分析

(一)村集体偿债能力不足。村级债务负担比较重的村集体多数是“自我供血”能力不足的经济落后村，村集体收入微薄甚至没有集体收入，连维持村级组织基本的运转经费都欠缺，村级事务大多是负债运行，缺乏经济增长的推动因素，村级债务偿还能力差;个别村干部创新能力不强，发展壮大村集体经济能力欠缺，村级无力偿还债务;一般村可用资金少，所有收入连保运转都困难，根本无钱化债。

(二)财务管理不规范。村级组织财务会计人员存在配备不规范、业务素质不高等问题，造成村级组织财务管理不善和管理混乱，尤其是在负债管理方面的不规范。部分村镇对拖欠的村级组织运行必需的办公费用、必要的公务接待费用等不能及时主动地处理，即使有资金，如果债主不上门索要就不主动偿还，致使这些债务长期存在得不到解决，逐步累计导致村级债务数目日益增加。

(三)部分政策原因。村级组织承担的社会管理职责与村级组织所拥有的财力不相适应，尤其是近年来乡村振兴战略的实施，出台落实了大量“项目制”惠农政策，例如道路修建、灌溉饮水、电力照明等基础设施建设，这些惠农项目在中央财政分配项目资金基础上，通常需要一定的地方配套资金，部分村集体通过举债筹资和村集体直接出资等方式筹集资金，一旦出现上级单位资金延迟拨付等情况导致资金链断裂，就会形成新的村级债务。

(四)盲目投资建设。在实施乡村振兴战略的背景下，各地村镇纷纷发展农村经济，由于前期考察调研不充分、脱离实际，盲目投资建设、兴办企业，部分村镇出现投资项目半途而废、项目建成后不能带来预期收益、企业无法维持经营而倒闭等情况，导致前期投资不能收回从而形成债务。

三、相关对策建议

(一)规范管理，严防债务新增。逐步完善“村财乡代管”制度，推动实现村级组织财务管理、村集体经济经营管理制度化、程序化、规范化，严格把控新债产生。加强村级组织内部管理，建立健全债务摸底、登记、审查等方面的管理制度，规范村级内部资产和债权债务管理。健全村(社区)议事体制，充分发挥各级人大代表、政协委员和村民代表在基层治理中的监督作用，落实村务公开、财务公开，定期公示财务收支明细，增强村级债务管理的“自治”功能。严格控制项目建设，对村集体经济组织与市场主体签订的出租、转包、入股、联营等书面合同实行备案审核管理，审核通过后才能施行，防止新增项目或基础设施建设造成新的负债。

(二)分村施策，化解已有债务。一是优先偿还短期债务。针对存在短期债务或债务数额较小的村，建议通过扶持村集体经济组织优先发展周期短、成本低、见效快的绿色蔬菜种植、小家禽养殖等短平快产业的方式，在较短时间内发展壮大村集体经济，并将其部分收益用于偿还债务。二是集中攻坚长期负债。针对存在长期债务或债务偿还能力差的村，建议在进一步清查核实债务原因的基础上，通过分类推进、以点带面等方式逐一化解，并采取制定方案、明确专人、细化措施、集中攻坚、各个击破等针对性举措，及时会同相关部门协商研究，针对性解决棘手问题。

(三)因地制宜，增强造血功能。全面摸清村集体自有流转土地总面积、已流转面积数以及流转金额，掌握一手数据，动态更新村集体机动地台账，并依靠最新数据，进一步加强村集体土地流转的日常监管，对已签订流转合同但金额明显低于市场价格或未签订流转合同的土地，督促村集体迅速整改。对尚未流转的土地，指导村集体依托农村合作社、家庭农场等新型经营主体尽快流转，逐步提高村集体获利水平和村集体偿债能力。根据本地优势特色，引导经营主体因地制宜发展中药材、经济型作物、食用菌、精品水果等农业产业，发展符合乡村特点的餐饮民宿、电子商务等新业态，充分挖掘历史人文资源和特色产业优势，大力发展文化旅游、生态旅游和休闲观光农业、生态养殖等，全面盘活村集体闲置资源资产，增强村级组织内生动力和“造血”功能，进一步提升乡村自治能力。(四川省遂宁市船山区唐家乡人民政府 殷侨蔓)