除南京、苏州市区外，江苏拟全面取消落户限制政策

近日，江苏省发改委就《关于促进全省经济持续回升向好助力高质量发展继续走在前列的若干政策措施》公开征求意见。

该意见稿的主要内容共十八条：一是加大财税支持力度;二是提振和扩大消费;三是支持刚性和改善性住房需求;四是着力扩大有效投资;五是更大力度推动外贸促稳提质;六是更大力度吸引和利用外资;七是提高出入境和居留许可便利度;八是支持生物医药产业创新发展;九是推进产业链强链补链延链;十是提升科技创新能力;十一是加大对民营中小微企业支持;十二是强化资本市场功能发挥;十三是着力稳就业促增收;十四是有序推进农业转移人口市民化;十五是持续减少涉企收费;十六是推行包容审慎监管;十七是优化提升政务服务效能;十八是强化高质量发展法治保障。

征求意见稿部分政策措施如下：

加大财税支持力度。对住宿餐饮、文体娱乐、交通运输、旅游、零售、仓储行业纳税人和增值税小规模纳税人暂免征收2023年上半年房产税、城镇土地使用税延续到2023年12月31日。自2023年1月1日至2024年12月31日，对小型微利企业年应纳税所得额不超过100万元的部分，减按25%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税。对个体工商户年应纳税所得额不超过100万元的部分，在现行优惠政策基础上，减半征收个人所得税。所有符合条件的行业企业开展研发活动中实际发生的研发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按规定据实扣除的基础上，自2023年1月1日起，再按照实际发生额的100%在税前加计扣除;形成无形资产的，自2023年1月1日起，按照无形资产成本的200%在税前摊销。对工业母机企业实施增值税加计抵减，允许按当期抵扣进项税额15%抵减企业应纳增值税税额。对企业出资给非营利性科学技术研究开发机构、高等学校和政府性自然科学基金用于基础研究的支出，在计算应纳税所得额时可按实际发生额在税前扣除，并可按100%在税前加计扣除。自2023年1月1日起至2027年12月31日止，对物流企业自有(包括自用和出租)或承租的大宗商品仓储设施用地，减按所属土地等级适用税额标准的50%计征城镇土地使用税。研究制定支持平台经济发展的财政政策。

提振和扩大消费。精心举办“苏新消费”四季购物节，支持“一市一主题”特色品牌活动，鼓励各地营造特色消费场景，培育认定8条左右省级示范步行街。组织开展新一轮老字号示范创建，新认定10个左右省级县域电商产业集聚区。对居民小区内的新能源汽车公共充换电设施用电实行居民电价，对执行工商业电价的充换电设施用电实行峰谷分时电价政策。开展绿色产品下乡，完善县乡村三级快递物流配送体系，支持县级物流配送中心、乡镇物流站点建设改造。全面落实带薪休假制度，鼓励错峰休假、弹性作息，促进假日消费，加强区域旅游品牌和服务整合，积极举办文化和旅游消费促进活动。

鼓励各地结合实际发放消费惠民券、数字人民币红包和现金补贴。支持对商业综合体内限额以上商户培育，对符合条件的前三季度限上企业销售额排前10位的商业综合体，根据新增纳统单位数量进行奖补。其中，新增纳统单位15家(含)以上的，每个综合体补助100万元;新增10(含)-15家的，每个综合体补助50万元;新增5(含)-10家的，每个综合体补助30万元。支持举办车展扩大汽车销售，对符合条件的8月-11月份销售额前10位的汽车展销活动，给予参展企业相关费用补助。其中，销售额超15亿元(含)的，每个活动支持200万元;销售额10(含)-15亿元的，每个活动支持100万元;销售额5(含)-10亿元的，每个活动支持50万元，用于补贴汽车销售企业参展场地费、搭建费等实际支付费用。

支持刚性和改善性住房需求。支持各地因城施策适时调整限制性房地产政策，综合采取购房补贴、房票安置、购房团购等方式，更好满足居民刚性和改善性住房需求。落实好降低购买首套房首付比例和贷款利率、改善性住房换购税费减免、个人贷款“认房不认贷”等政策，支持各地提高住房公积金贷款额度。指导商业银行依法有序调整存量个人住房贷款利率。进一步发挥住宅专项维修资金在老旧小区改造和老旧住宅电梯更新改造中的作用，继续支持城镇老旧小区居民提取住房公积金用于加装电梯等自住住房改造。

着力稳就业促增收。贯彻落实优化调整稳就业政策措施。大力发展就业容量大的产业，鼓励创业带动就业。健全工资合理增长机制，逐步提高劳动报酬在初次分配中的比重。适时适度调整最低工资标准。发挥好最低工资、工资集体协商、工资指导线等机制作用，增加低收入者收入，探索促进居民增收有效路径。

有序推进农业转移人口市民化。全省(南京、苏州市区除外)全面取消落户限制政策，试行以经常居住地登记户口制度，确保外地与本地农业转移人口进城落户标准统一。南京、苏州市区进一步完善积分落户政策，确保社保缴纳年限和连续居住年限分数占主要比例，鼓励根据城市综合承载能力和功能定位，区分主城区、郊区、新区等区域，分类制定落户政策。

持续减少涉企收费。2024年12月31日前，对归属地方的广告业文化事业建设费减按50%征收。优化完善公共资源交易服务收费政策，取消矿业权交易、土地使用权出租交易服务收费，降低建设工程、水利工程、土地使用权出让、转让和抵押，部分国有产权交易服务收费标准，对中小微企业进场交易服务收费减按80%收取。