“一把手”监督岂能陷入“制度空转”

有媒体统计，今年以来，全国至少已有8名在任县委书记落马;党的十九大以来，至少已有11名地级市原市委书记落马，其中4人是在任期间落马。对这些市、县一把手严肃查处、公开通报，表明了我们党有腐必反、有贪必肃的坚定决心，同时也凸显了加强对一把手监督的迫切性和重要性。(《中国纪检监察报》7月14日)

众所周知，一把手作为“关键少数”中的“关键少数”，一旦腐败必然呈现出塌方式、片区性、系统性的连锁反应，小则影响一个部门的政治生态，大则影响到一个地区。长期以来，对一把手的监督存在“上级不严监督、平级不想监督、下级不敢监督”这类失之于短，失之于软的问题。这极大的影响了监督效果，如何将“权力关进制度的笼子”，坚持用制度管人，破除监督障碍则显得非常重要，而加强“一把手”的监督则成为执纪工作的必选题。

“权力导致腐败，绝对权力导致绝对腐败。”纵观我们很多已经落马的“一把手”，开会“一言堂”、签字“一支笔”、用人“一句话”的问题尤为突出，让民主讨论制流于“空转”，实际上就是执纪监督的主体责任落实不到位。

我们纪检监督的流程和要求有没有?答案是肯定的。然而，现实的执纪工作中平级纪委对同级党委的监督往往形同虚设，很多“关键少数”的落马，往往不是同级纪检部门的执纪监督，而是通过其他诸如网络舆情、窝案牵扯等诸多原因。这种让监督工作陷入“制度空转”，实际和“一把手”有着巨大关系。要破除这种监督“困境”，必须要多措并举，多方发力。

一来，我们要加大对监督制度的完善力度。社会在发展、时代在进步，我们贪腐的形式变得复杂而多样。这就要求我们执纪人员要一定的政治敏锐感，不断加强对高风险行业、企业的监督和管理，对权力相对集中，利益涉及面广的“点”要进行重点督查，同时，加强关键少数在离任审计、民意问卷、项目审批等工作上的监督和管理，确保整个流程公开透明，形成“不敢腐”、“不能腐”的高压问责氛围。

二来，我们要加强一把手对自律能力的塑造。作为一把手，必须树立起正确价值观和权力观，要知道，“徒法不足以自行”，我们纪检部门在执纪过程中，往往存在“不缺制度缺执行，不缺监督缺落实”，要知道，监督制度无论如何完善，执纪能力无论如何提升，这一切在绝对权力面前都可能“失效”。

“欲影正者端其表,欲下廉者先己身。”加强对一把手的监督，既要我们纪检部门不断完善监督制度，落实好党政同责、一岗双责的工作要求，又要我们一把手主动接受监督、带头开展监督，促进整个监督体系不断健全，避免监督制度“空转”。(李江川)