提防“一言堂”规范“一肩挑”权力运行

村(居)“两委”换届选举工作正如火如荼进行中，时间、任务、程序均已过大半，目前处于选举村(居)民委员会主任及班子成员的最后冲刺阶段，党组织书记、村(居)民委员会主任“一肩挑”的趋势将成为常态。

改革开放以来，中国农村经历了两次动能转换。第一次动能转换是，改革开放之初，家庭联产承包责任制的推行，使农村农业经营主体从几百万个生产队一下子分解为2.3亿个承包农户，家庭能量得以充分释放，极大发展了生产力;第二次动能转换是，农村各种生产要素大流动，使城乡经济一片繁荣，尤其是农村劳动力的大流动，使乡村“形、神”皆变;实施乡村振兴战略，推进农业供给侧结构性改革，需要第三次动能转换，使各种要素、各方力量集合乡村发力。为顺应时代发展和贯彻党中央决定的需要，全面在农村推行“一肩挑”，促进村“两委”成员心往一处想、劲往一处使，汇聚起实现乡村振兴战略的强大合力。

“一肩挑”干部统揽党务、村务大权，集计划、决策、组织、领导、实施等控制权于一身，在促进工作顺利开展的同时，但由于村干部的监督体系并没有随着权力的高度集中而有所重构，客观上也为“家长制”、“一言堂”等现象的发生提供了条件。

如何避免“家长制”、“一言堂”等现象发生?一是规范权力运行，全面落实“四议两公开”工作法，建立涵盖重大事项决策、党员发展、三资管理、项目招投标及社会救助等农村“小微权力”清单，推动基层公共权力运行制度化、规范化、透明化;二是探索建立权力约束机制，明确村“一肩挑”的组织成员分工、职责边界，配套建立村级组织权力清单、村务监督委员会运行清单和村级党建清单等相关事项，建立和制订“一肩挑”干部权力运行与责任追究机制;三是完善监督机制，实行经常性警示、民主评议村干部、经济审计等制度，各级党委监督力量下沉，纪检干部要深入基层，走村入户，面对面与农村群众交心谈心，了解村干部的廉洁从政情况...

通过制定清单事项和处理流程，明确权力界限，规范权力流程，把村级组织各项权力置于阳光之下，强化“一肩挑”干部的刚性约束，把权力关在制度的“笼子里”，确保“一肩挑”成为利国利民的好措施、好政策。(作者：跳跳鼠)