沉下去”调研 护航法治中国建设

近日，中共中央办公厅印发了《关于在全党大兴调查研究的工作方案》(以下简称《方案》)。《方案》指出“全面依法治国中的重大问题，完善中国特色社会主义法律体系、推进依法行政、严格公正司法、建设法治社会等主要情况和重点问题。”法治是人类文明进步的重要标志，是治国理政的基本方式，是中国共产党和中国人民的不懈追求。推进法治中国建设，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，对于全面建设社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴的中国梦，具有广泛而又深远的意义。

沉下去“问诊”，摸清“症结”查问题。法治中国建设“前路漫漫，道阻且长”，必须坚持立法先行，不断完善中国特色社会主义法律体系。“法与时转则治”，立法要紧跟时代发展，才能充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的作用。法律的灵魂在于实施，顶层设计离不开基层调研，否则就会成为“空中楼阁”“水中捞月”。要深入基层、深入群众之中，深入调研法律在实施过程中存在的问题、需要法律予以解决的问题及在操作过程中面临的困境。不仅仅是立法需要调研，执法、司法等也需要深入调研。“沉下去”调研，通过走访、座谈、数据收集、现场观摩等方式获取宝贵的第一手资料，直观地感受基层执法、司法面临的法律专业人员缺口较大、执行难等问题。查清问题，全面客观地认识和了解，有助于我们明确工作目标和方向，增强不断推进法治中国建设的决心和勇气。法治中国建设是一个庞大的系统工程，除了上述立法、执法、司法等，还涉及法治社会等方方面面。我们不能盲目地进行调研，而是要确定好研究的方向，就某一个方面进行深入调研。

沉下去“开方”，破解难题开新局。调查是基础，功夫在研究。查出问题是推动发展的第一步，分析问题则是重中之重，既要知其然，也要知其所以然。分析问题的能力，取决于平时理论素养的提升和经验的累积，这就离不开坚持不懈地学习。正如我们党依靠学习走到今天，也必然依靠学习走向未来。既要分析共性问题，也要分析个性问题;既要分析主观原因，也要分析客观原因。在深入调研的基础上，多层次、多方面、多角度对问题进行分析，在分析问题中找出解决问题之道。调研要细，分析要深，切忌“走马观花”“蜻蜓点水”式调研，要下功夫“解剖麻雀”，透过现象看本质。比如，部分执法人员执法水平较低、执法不严、司法不公等体现出其法治意识淡薄，法治思维和底线思维缺失。

沉下去“抓药”，法治建设焕新颜。调查研究是谋事之基、成事之道。调以谋策，研以致用，立足解决实际问题，主动思考谋划，“对症下药”，提出有针对性的对策建议及切实可行、具有可操作性的解决方案，让调研取得事半功倍的效果。我们要始终坚持党的领导，坚持以人民为中心，坚持法治体系建设正确方向。加快国家安全、科技创新、生物安全、生态文明、互联网领域等重点领域立法。深化司法体制综合配套改革，健全社会公平正义法治保障制度，深化执法司法人员管理体制改革。加强法治理论研究和宣传，总结我国法治体系建设和法治实践的经营，不断将法治中国建设向纵深推进。(陈黎明)