保障民生基本生活 以耕地进出平衡为根本

西汉司马迁《史记郦生陆贾列传》：“民以食为天。”南朝沈约《宋书》：“国以民为本，民以食为天。”现代董必武《挽沈骊英女士》：“国以民为本，民以食为天。”无论是古代圣人，还是现代名著中，都提到了“民以食为天”，这句话的原义是说人民以粮食为生存的根本，着重说明了粮食对于人民群众基本生活的重要性。

粮食是出哪里来呢?肯定是从土地中生长出来的!因此土地是人类赖以生存的物质基础，是国民经济和社会发展的宝贵资源和重要的生产要素。我国是一个人多地少的发展中国家，土地问题仍是现代化建设进程中一个带有全局性、战略性的主要问题。随着现在国家深入推进乡村振兴、农业农村现代化的建设，不可避免产生转变农业发展方式、调整产业结构、优化农业农村空间布局等需求问题，所以我们可以通过耕地“进出平衡”来确保耕地保有量不减少、耕地质量不下降的问题。

那我们应该怎样落实耕地进出平衡工作呢?

一、重视耕地“进出平衡”的供需分析与预测，实行“宽进严出”的政策。在做好与国土空间总体规划、土地综合整治等专项规划、村庄规划等衔接基础上，做好耕地“进出平衡”的供需分析与预测，严格实行“宽进严出”的政策要求。在需求端方面要“宽进”，根据历年耕地与其他农用地之间用途转变规律，千方百计寻找落实可恢复成耕地途径，结合本地区国土绿化、设施农业项目建设、农田水利设施建设、农业结构调整等项目需求，对于目前变更为非耕地稳定地类,逐地块进行分析，在实践中，应当优先将即可恢复、工程可恢复地类作为耕地“进出平衡”的耕地最大潜力来源。在供给端方面要“严出”，根据国土变更调查数据做好即可恢复和工程恢复地类分析，要严格控制耕地转为园地、林地及设施农业用地，结合规划用途、土地质量、已有项目情况、权利人意愿等因素，综合研判恢复为耕地的难度与潜力，确保耕地足额优质补入。

二、做好耕地“进出平衡”指标储备工作，实行区域内指标“有偿使用”机制。由于耕地“进出平衡”转入耕地的最大潜力来源是即可恢复为耕地、工程可恢复为耕地的农用地，于是就要对区域内可恢复为耕地、工程可恢复为耕地的农用地进行全面摸底，建立耕地“进出平衡”指标库。而这些农用地的分布区域可能与耕地转出项目所在区域并不一一对应，且耕地恢复工作会涉及到耕地地类的认定和审批，可能需要较长时间。因此可以以县级为单位，在行政管理范围内以乡镇为单位实行耕地“进出平衡”指标“有偿使用”机制。

三、确保耕地“进出平衡”的资金保障，为“进出平衡”提供有力的支持。为了确保耕地“进出平衡”工作顺利完成，可以在资金统筹方面加强力度，一方面可以从新增建设用地土地有偿使用费、用于农业土地开发的土地出让金中统筹安排专项资金，组织实施耕地恢复，并按照拟恢复耕地的现状地类、青苗、附着物情况制定补偿标准，加大对恢复耕地的管护激励力度，实现耕地“先进后出”，确保有关项目及时落地。另一方面可以从财政资金中统筹安排专项资金，组织实施耕地恢复，并按照拟恢复耕地的现状地类、青苗、附着物情况，合理制定具体的补偿标准，切实加大对耕地进出环节全过程、全流程的管护;对于保护好的先进村予以资金激励，将资金按年度全部用于奖励自愿将园地等其他地类转变为耕地的大户。(河东新区科教园区太平桥社区 夏艳君)