旅游绿皮书建议：制定旅游业分区分业分时段复工复产指南

4月21日，中国社会科学院财经战略研究院、中国社会科学院旅游研究中心及社会科学文献出版社共同在线发布《旅游绿皮书：2019~2020年中国旅游发展分析与预测》。澎湃新闻记者注意到，该绿皮书设立了特别板块，即“疫情下的中国旅游业” 专题。

绿皮书指出，新冠肺炎疫情是改革开放以来对我国旅游影响范围最广、程度最深的一次冲击。除关注疫情对旅游业的短期影响和总体影响外，还要关注其长期影响、结构性影响、对旅游从业者的影响、国际影响和间接影响，要理性对待疫情结束后的“市场反弹”。

当前中小企业在整个旅游行业中占了很大比重，对这些企业来说，疫情暴发后业务停滞不仅仅是收入损失的问题，更可能是对企业生死存亡的考验。由于旅游业自身在就业带动、减贫发展等方面的特殊作用，这些中小型旅游企业的生死存亡还影响着稳定就业、扶贫攻坚、乡村振兴、激活消费等诸多社会经济发展战略目标实现的问题。

此外，由于旅游业存在着一定的时间和空间固定性，很多旅游企业的生产能力并不会冗余，很难做到“拆东墙补西墙”“堤内损失堤外补”，这几个月的业务流量损失很难在市场恢复后通过扩大接待能力来弥补。

因此，课题组表示，中小旅游企业要在保证安全的前提下，组织好骨干业务人员，研究判断发展形势，系统地谋划企业发展战略，做好产品创新和资源组合工作，迎接市场的恢复性增长以及特定人群的旅游新需求。寻求与大集团的战略合作或者被并购机会，成为大集团的专门业务单元，也是提升抗风险能力的选择之一。相关部门也要尽快完成对中小旅游企业相关诉求的调研，研判形势，提出并优化有针对性的支持措施。

针对新冠肺炎疫情对整个旅游业的影响，绿皮书建议，在“十四五”规划中，着重增加旅游业改革，如旅游业现代经济体系建设、旅游要素管理体制改革、旅游投资体制改革、旅游绩效评估与统计体系改革等内容，以及对外开放，例如旅游外商投资企业、境内免税购物制度等方面的内容。

此外，进一步强化、优化和细化相关扶持政策，制定专门的产业振兴政策，明确政策帮扶重点，要以扶持中小企业和稳定就业市场为主。

同时，加强疫后旅游市场的引导。可运用大数据，做好旅游行业复工复产专项分析、关键区域检测预警、返程人口检测等。在此基础上，针对不同地区、不同领域、不同规模的旅游从业主体复工复产的条件和必要性进行全面评估，制定旅游业分区分业分时段复工复产指南。