“治”出基层欣欣向荣 “理”出群众美好生活

健全体制机制，打通基层治理“最后一米”

群众利益无小事，一枝一叶总关情。河北省献县十五级镇创新工作方式，通过“包片联户、户组(巷)联保”将基层治理工作推进到“神经末梢”，切实打通基层治理“最后一米”，从细微之处落实为人民服务。

打造横向到边、纵向到底的治理网络。“包片联户、户组(巷)联保”制度，就是通过党委引领，把支部、党员和群众的力量聚拢起来，按照“居住相邻、从业相近、易于集中、便于活动”原则，根据各村党员总数和村民户数合理设置，每名街长包6-8条巷，每名巷长包15-20户居民，两条巷设立一个党小组，每个党小组由3-5人组成，形成“包片联户、户组联保”工作模式。

目前，全镇有街长83名、巷长390名，主要从热心公益事业、公道正派、威望高、能力强、敢担当的党员、退休干部、退休教师、乡贤能人中推选出来，把带有温度的服务触角不断向下延伸，充分听民声、汇民意、代民言、解民盼，实现“坐到群众炕头、干到群众心头、想在群众前头”，形成“党委引领、群众参与、多方共治”的基层治理体系。

打造共建共治共享的治理模式。街头巷尾是居民实现互动的重要场所，是有利于营造良好村庄氛围、形成认同感的地点。十五级镇通过街长、巷长这个联结纽带，将居民和政府之间的距离进一步缩短，通过共谋、共建、共管发挥居民主体作用，形成共建的良好局面。

一是鼓励村民共谋。共建共治共享，就要让居民“多参与”。街巷长能够发挥“人头熟、底子明”的优势，为广大村民传达上级政策，解读工作要求，为群众答疑释惑;也可以在重点工作推进中主动了解村民诉求，充分听取居民意见，促进村民形成共识。街巷长的出现，相当于每个村的每条街、每条巷都拥有一个便捷顺畅的沟通议事平台，让基层治理更有温度、更接地气。

二是引导村民共管。街巷长定期对辖区进行巡查，及时发现环境卫生、疫情防控、水电煤厕改、禁燃禁放、矛盾纠纷、安全隐患等各类问题，针对发现的问题，切实了解居民意见与需求，简单问题及时进行沟通调解，疑难问题迅速向村“两委”、镇政府反馈，做到发现在早、防范在先、处置在小，让群众心气更顺、邻里关系更加和谐，进一步提升社会治理效能。

三是发动村民共建。通过街长、巷长的号召带动，能够在第一时间通知、发动辖区群众参与植树、防汛、环境整治、应急演练等活动，极大提高工作效率。在各项工作中，街巷长将包联户群众团结在一起，握成一个“拳头”，互帮互助、互相监督，迅速摸底排查。

打造高效规范的考核管理机制。为进一步确保街巷长更好发挥职能，十五级镇不断完善考核管理机制，确保权责明确、治理有效。一是“一栏”细化工作职责。在各村综治中心设立“包片联户、户组联保”公示栏，明确街巷长的职责权限、运行机制和考核办法，便于村民对各街长、巷长进行监督。

二是“三评”监督权力行使。实行以每月评议、季度评定、年终考评为主要内容的考核方式，定期对各村包片联户、户组(巷)联保制度的组织架构、日常运行、监管落实、以及加分项目等内容，进行综合评分考核，对优秀村、先进街巷、先进个人隆重表彰，对于考评不合格的街巷长予以辞退调整。通过奖优惩劣，进一步激发街巷长担当作为的内生动力，提高乡村两级的执行力、落实力和服务能力，提升基层社会治理软实力。

鼓励干事担当，激活乡村振兴内生动力

“包片联户、户组(巷)联保”基层治理模式以法治为保障、德治为引领、自治为核心，全面铺开“党委统筹干、支部领着干、党员主动干、群众跟着干”基层治理路径，将基层群众打造成化解矛盾的前沿阵地、掌握事实的延伸触角，使广大村民群众成为乡村振兴的主体，用点点微光照亮基层治理之路。

打造和美乡村，齐心协力加油干。激活乡村振兴的内生动力，老百姓是实践主体，更是动力来源。只有广大村民群众凝聚起撸起袖子加油干的共识，才能汇聚成推动乡村振兴的强大合力。一是人居环境持续改善。在街巷长耐心细致的工作指导下，建立人居环境评价制度，实行家庭“门前包干”，形成各方参与、齐抓共管的工作合力，为广大农民创造更加优美舒适和谐的人居环境。2021年以来，通过街巷长协调动员村民主动拆除残垣断壁130处，建成小树园、小菜园85处，发动群众植树8000余株，发动群众自愿捐资680万元。2022年，北后庄村两委想做工作并适当补偿拆除影响村容的几处破旧闲置的民宅，街巷长入户后，几家均表示无偿捐献给村，在外经商的马云鹏、马松林等几人表示，出资金建游园，就这样有的负责土地平整费用、有的负责凉亭的费用、有的负责花草的费用等等，在没花村集体一分钱的基础上，北后庄建起了4000平方米的游园。二是文明乡风浸润人心。制定《村规民约》《红白理事会章程》，形成崇尚文明新风、破除陈规陋习，引导群众勤俭节约、崇德向善。组织街巷长挖掘、传扬身边的好人好事，发挥榜样的示范带动作用，弘扬正能量，涌现出一批具有浓厚群众基础、富有时代特征的好人好事，如：入选“中国好人榜”的邹立巧勇救3名落水儿童，“沧州好人”李金丽“孝老爱亲”事迹，企业家刘玉旺出资100余万元改善贫困户居住条件，扶郎花家庭农场吸纳25名贫困户稳定增收，“夕阳红”义务巡逻队为家乡保驾护航，等等，他们不仅赢得了广泛赞誉，也唤醒了村民内心道德自觉，让广大群众“学有目标、评有标尺、赶有方向”。三是乡贤“说事”激发活力。打造“法治驿站”，设立乡贤“说事儿”小屋，用好乡村“和事佬”，通过“说、议、办、评”环节展开交流，做到“村里大小事，村民共商议”，既激发村民积极性，又凝聚团结向心力。截至目前，通过乡贤“说事儿”协商解决群众各类困难问题370件，化解矛盾纠纷36起。西杨庄村民远某和邻居因挡土墙问题多次通过网络反应问题，乡贤“和事老”李德华在镇法治诊所、说事小屋耐心接待，并入户做双方工作，让双方满意情况下远某顺利垒上了挡土墙。

加强队伍建设，完善多重工作机制。“一竿子到底”是打通基层治理“微循环”的关键一招，必须以多重保障机制推动基层治理提质增效，促使街巷长在担当中历练，培养接班人在尽责中成长。要加强底层设计，贯通顶层设计与底层操作，创新明确工作路径、模式等，为全面推广“包片联户、户组(巷)联保”夯实基础。要加大财政支持力度，全面激发基层工作活力，有效提升基层的服务力、管控力、组织力。

街长、巷长、村干部等基层工作人员要面对面接触群众，其工作水平直接决定了基层治理效果。只有抓好基层治理队伍建设，才能保证工作受到群众认可。要突出用人标准，坚持以才为先、德才兼备的用人标准，从优秀党员中“挑”、从致富能人中“选”、从现任优秀村干部中“留”，选拔培养一批政治立场坚定、具备过硬本领、熟悉社情民意的人才队伍，提升基层治理能力。要优化成长路径，坚持“干什么学什么、缺什么补什么”，积极组织基层工作人员参加相关专题培训，增强处理复杂问题和做群众工作的能力。

完善法治体系，强化科技支撑。通过法治从根本上引领和保障乡村社会公平正义的实现，从而确立和维护良好乡村社会秩序。一是建立完善法治体系。推进“一轴八员”体系建设，即以综治中心规范化建设为依托，协调组建“派出所所长、司法所长、人民法庭庭长、人民调解员、基层法律服务专员、治安巡防员、网格员和新乡贤”八支队伍，有效联动，形成合力，切实做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。探索成立“法治诊所”，分设法律、土地、民政、环保、市场监管、文教、纪检7个专科，特聘乡贤应诊专家3人，为村民提供法治宣传、法律咨询和法律援助、社会矛盾纠纷化解、法律事务审核等咨询服务。二是不断强化科技支撑。谋划筹建“平安十五级”智能APP，收集社情民意、调处矛盾纠纷，实现事项网络代办，做到“人在中心、网通各村”，有效助力平安、法治、和谐十五级建设。三是加强安全隐患排查。成立“夕阳红”义务巡防队，坚持每日两次不定时巡逻，排查安全隐患、化解邻里矛盾、宣传治安常识，一旦发现可疑人员、可疑事件，第一时间进行通报，有效预防和控制各种不安定因素。

坚持党建引领，把工作做到群众心坎上

“包片联户、户组(巷)联保”打通基层治理的“最后一米”，在实践中闯出了一条具有本地特色的乡村振兴新路子。如何发挥先进典型示范引领作用，复制推广经验做法，不断坚强基层组织、凝聚思想共识、奋力创先争优、锻造担当队伍，是解锁乡村振兴密码的重要课题。

坚持党建引领，提升治理品质。基层自治是乡村振兴的有力抓手，只有坚持党建引领，着力深化理论武装，着力夯实基层基础，才能在艰难困苦中磨砺党员干部意志品质，在风浪考验中砥砺党员干部初心使命。要积极探索“党建+”模式，推动基层党建与基层治理有机融合，凝聚大抓基层的合力，将基层党组织建设成最有效的坚强战斗堡垒，把党的组织优势转化为基层治理的效能。更要通过党建撬动群众的智慧和力量，打造出互相补充、互相配合的共建共享基层治理格局。

汇聚民心民意，凝聚党建力量。以党建为引领，街巷长问需于民，快速回应群众诉求，使老百姓的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。一是搭建便民服务平台。健全完善应急值班值守、矛盾纠纷跟办等制度，设置便民服务点，为村民提供低保救助、卫生医疗等服务项目。开展“街长巷长集合日”活动，定期组织召开街巷长制工作推进会，共同探讨问题、寻找解决对策，进一步提升乡村治理水平。二是强化日常走访入户。各条街巷张贴公示牌，亮明街长、巷长姓名、电话等，街巷长定期对辖区范围内的群众进行日常走访，协调“献县爱心社”力量，及时了解环境卫生、生活条件、日常需求等情况，确保群众诉求及时解决。2022年12月20日，北后庄4街3巷巷长陈庆伦，在日常巡查时，发现独居老人已经两天没出来活动，就怀着好奇的心情进屋看看，发现老人因发烧已经躺在炕上挪动困难，立即通知了相关人员，使老人及时就医，并转危为安。三是开展结对帮扶工作。街巷长组织辖区群众开展“关爱儿童、心系老人”结对帮扶活动，给予留守群体物质上的帮助和精神上的慰藉，让“守望相助、邻里互爱”成为日常。2021年10月10日陈宗学巷长在巡逻时，恰遇村民李某突发心脏病，将随身携带的速效救心丸给病人吃上，并为他拨打了120急救电话，最终让李某脱离了危险。

夯实群众基础，筑牢基层治理根基。在基层治理中人人都是参与者，但在现实中大多数群众对社会治理持看客态度。因此基层党组织要充分发掘“治理能人”，搭建平台，给广大居民创造可以展示自我、发挥价值的空间，让广大群众变“治理看客”为“治理能手”，夯实基层治理群众基础。要积极发动群众。结合城乡社区实际，加强群众的民主教育，增强主人翁意识，引导群众积极参与民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督，不断增强基层群众对城乡社区的归属感和幸福感，切实提升基层社区(村庄)的凝聚力和吸引力。要真心深入群众，无数事实一再证明，干部脚下有泥土，群众心里才不堵。要经常性走进基层、深入群众，真正了解群众所思所惑所盼，汇聚民智民力，把工作做到群众心坎上，把问题解决在萌芽阶段，成为群众的“知心人”。(河北省沧州市献县十五级镇 段树磊)