服务业复“苏”！政策措施都安排上了 美好生活等你开启

(记者 徐红艳 张瑜)随着餐饮业开放堂食，理发店、咖啡店等陆续恢复营业，生活服务业何时全面恢复秩序呢?3月12日，江苏召开推动服务业加快恢复发展情况媒体座谈会，省发改委、省商务厅、省文旅厅、省地方金融监管局等部门聚焦疫情对服务业发展带来的冲击和影响，强化政策支持，江苏服务业的复工复产取得一定的进展和成效。专家认为，国家和省级层面的宏观中观政策已相对完善，下一步主要是各地的微观政策和落实。为提振消费信心、扩大消费需求，专家还建议发放消费券，落实带薪休假制度等。

止跌复苏，全省服务业正在全面“回血”中

座谈会上，省发展改革委副主任祁彪用“增效加速”来形容服务业企业复工经营态势。他表示，服务业是江苏经济的重要组成部分，“初步研判，服务业虽受冲击较大，但总体可控，挑战与机遇并存。”他表示，近一段时间，全省服务业企业复工经营进入全面增效加速阶段。

祁彪晒出了几组数据。截至3月11日，列入全省重点调查监测的34293家设区市服务业规上企业(含部分限上批零住餐企业)中，有29846家企业复工复业，平均复工复业率达到87%，南京、南通、盐城复工复业率超过94%;

纳入监测调查的规上(限上)服务业企业职工总数245.5万人，已复工到岗179.1 万人，职工复工到岗比例超过70%，较2月底有明显提高;

受疫情直接冲击较大的批发零售和住宿餐饮止跌复苏，纳入监测调查的8318 家设区市限上批零住餐企业中有6912家复业经营，平均复工复业率达到83.1%。

根据服务业用电大数据分析显示，全省信息传输软件和信息技术服务业、金融业已全面复工复业，交通运输、仓储和邮政业、租赁和商务服务业、公共服务及管理组织等行业复工复业率都接近正常水平。

消费春天将到来，江苏将细化商贸服务业支持政策

“没有一个冬天不会过去，没有一个春天不会到来。”座谈会上，省商务厅副厅长周常青如是谈及复苏中的商贸服务业。他表示，随着疫情防控形势持续向好、生产生活秩序加快恢复，全省商贸服务业将迎来加快发展的机遇。

同样是以一组组数据来佐证。截至3月10日，全省重点联系的486家城市综合体，复工营业441家，复工率90.7%;658家百货商场，复工营业546家，复工率83%;农产品批发市场复工营业率98%，农贸市场(菜场)复工营业率99%;生产性服务业企业中，服务外包离岸执行额亿美元以上企业产能恢复超过75%。

随着堂食逐渐放开，餐饮企业消费也即将迎来复苏。目前，南京、盐城、无锡、淮安已明确有序放开堂食。截至3月10日，限上餐企堂食复工率17%，小微餐饮堂食复工率约16%。

周常青还提到，疫情暴发两个月来，很多服务业企业不仅顶住了疫情带来的停业停产冲击，而且探索出新的发展路径和新的经营模式。比如疫情期间，“宅家办公”“线上培训”“线上金融”催生“零工经济”，“宅购”“拼购”“社区团购”等无接触配送方式成为消费的主流方式等等。为此，省商务厅也积极支持商贸服务企业数字化转型，加快释放网络消费新动能。

“我们也清醒地看到，受疫情影响，全省商贸服务业也面临着极大的困难和挑战。”周常青说，下一步，省商务厅将根据省政府相关政策要求，学习借鉴兄弟省市经验做法，起草《关于支持全省商贸服务企业积极应对疫情影响 保持平稳健康发展的若干政策措施》，将省政府相关政策进一步细化实化，近期即将出台。

文旅“救急”出实招，金融支持很“硬核”

疫情发生后，文旅行业按下“暂停键”，旅游景区、旅行社、饭店等成为重灾区。随着疫情防控逐渐向稳向好，整个行业亟待复苏。省文化和旅游厅副厅长经圣贤介绍，省文化和旅游厅组织各地各单位创新推出2000多个线上赏景、看展、观演、阅读项目。

同时，还推出系列“救急”措施，包括向全省旅行社企业暂退80%的旅游服务质量保证金，在全国省级层面率先出台文旅行业专项资金扶持政策，调剂安排1亿元纾困资金，推出了针对性更强、受益面更广的“苏六条”等。复工复产以来，省文旅厅还对室外旅游场所逐步有序开放作出具体部署。截至3月11日，全省累计已开放景区214家，其中A级景区201家。

减息、贷款延期、下调费率……江苏多项金融措施为企业积极减负。省地方金融监管局副局长钱东平介绍，疫情发生以来，江苏省相关部门陆续出台多项金融支持政策，支持企业疫情防控、复工复产。截至3月11日，已有3523家企业通过“受疫情影响小微企业融资绿色通道”申请融资，其中3090家企业获得信贷。

各金融机构也通过多种方式，主动为企业抗疫复产提供各种服务。据不完全统计，全省小贷公司累计为驻地疫情防控捐款220余万元，已为客户减免息费1720万元、展期或无还本续贷7540万元。1-2月份，全省小贷公司累计发放贷款金额120.9亿元，涉及中小微企业753户、贷款金额22.91亿元。

【专家观点】

建议发放消费券、落实带薪休假，扩大消费需求

“目前国家、省级在宏观和中观层面的政策很完善了，各地市微观政策和落实是下一步要做的事情。”南京财经大学副校长张为付在座谈会上说，推动服务业的发展，要从供给和需求两个方面双向发力。

“要创造条件促进服务业的复工复产。”张为付提到，最近大家关注到南京市委书记走进餐饮店堂食，起到了示范和带动消费的作用。他进一步建议，比如到3月底，只要餐饮业开工开业的，每天免水电费，这将给企业很大信心。

张为付还建议对消费服务业需求侧推动靶向化刺激政策。比如全力落实带薪休假旅游制度。“首先从医务工作者开始，然后是行政事业单位工作人员，疫情防控期间这些人都没有休息，可以制定相关政策先让这些人带薪休假。”

他还提到，可以针对行业、区域、时间差异化等发放消费券，找补失缺消费和激发潜在消费。“消费券的撬动效应会非常明显，券也要精心设计，生活性刚需用品没必要撬动，弹性大的商品可以高杠杆率刺激。”

对于张为付提到的消费券，江苏省社科院研究员丁宏也表示赞同。他建议是对贫困家庭发放消费券，以此恢复消费者信心，扩大有支付能力的有效消费需求。

对影响严重的服务业企业要精准支持

服务业在国民经济中占据半壁江山，疫情对服务业产生不可逆转的冲击，南京大学长江产业经济研究院院长刘志彪说，政府制定相关政策时，对服务业要给予特别的关注。目前，对于疫情冲击影响较大的企业，各地已出台了不少阶段性减免税费、援企稳岗、金融支持、房租补贴等政策。

刘志彪尤其提到，对于原本财务和经营处于“紧运行”状态的中小企业，政府要想方设法运用各种财政金融手段进行“非兼并式救助”，以此来稳定全社会就业，维护中小企业生存的社会条件、法律保障和经济安全性。

丁宏认为，对于餐饮住宿、商业零售、文化旅游等受疫情影响严重消费行业，建议加大精准支持力度，帮助其渡过经营难关。同时，建议大力发展数字经济，加强基础设施和制度环境建设，加快释放新兴消费领域潜力。

疫情防控期间，“宅购”“拼团”等无接触配送方式成为消费主流，丁宏建议，要以互联网、大数据、云计算、人工智能等为支撑的新兴消费逆势增长，成为应对疫情、稳定经济和人心的重要力量。同时，积极培育智慧医疗、在线教育、健康产业、电子商务等新业态新模式，加快释放新兴消费领域潜力，使数字经济成为江苏省经济创新发展的重要支撑点。