为教育花钱，31个省份谁最舍得？

本文来源：时代财经 作者：丁远泓

教育经费再创新高。

日前，教育部、国家统计局、财政部发布了2022年全国教育经费执行情况统计公告。公告显示，2022年全国教育经费总投入为61329.14亿元，首次超过6万亿元。

从资金投入的角度看，在31个省份中，广东算得上是最重视教育的那个。

2022年，广东的一般公共预算教育经费(包括教育事业费，基建经费和教育费附加)超过3800亿元，占一般公共预算支出的比例20%以上，经费数额为全国最高。

大力支持教育的不止广东，福建和山东的一般公共预算教育经费占比也超过20%。此外，福建、山西的教育经费在增速上也颇为可观，均比上年增长10%以上。

2022年各地教育经费执行情况 (图源：官方网站截屏)

而无论是教育经费稳坐头把交椅的广东，还是增速第一的“黑马”福建，都在2022年把重点放在了学前教育上。

广东经费最高

广东对教育十分重视，其中一个表现就是舍得花钱。

2022年，广东一般公共预算教育经费为3863.13亿元，比第二名山东整整高出1266.16亿元，重视程度可见一斑。

广东的教育经费之所以高，主要是因为其学生总数多。《2022年广东省教育事业发展统计公报》显示，各级各类学历教育在校生2787.26万人，比上年增加76.01万人，增长2.8%。

其中，广东学龄儿童基数较大。根据上述公报，全省共有在园幼儿498.05万人。而根据《2022年全国教育事业发展统计公报》，全国学前教育在园幼儿共有4627.55万人。也就是说，广东的在园幼儿人数占全国超十分之一。

学龄儿童基数较大，自然需要投入更多的教育经费来满足教育需求。

2022年，全国一般公共预算教育经费占一般公共预算支出的比例为15.07%，而在广东，这一比例达到20.84%。且广东本就有“第一财政大省”之称，一般公共预算支出全国第一，因此其教育经费能领跑全国便不足为奇。

而在目前的各级教育中，增长最快的是幼儿园。去年，广东省的幼儿园生均一般公共预算教育经费增长6.57%。这主要是因为，除了满足基本的教育需求外，广东还在规划进一步提升学前教育的质量。

相关“十四五”规划提出，2025年，广东省学前教育毛入园率要保持100%以上，公办幼儿园在园幼儿占比达到50%以上，公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园幼儿占比达到85%以上。

同时，政府要确保学前教育生均一般公共预算教育支出逐年只增不减，推动县级财政性学前教育经费占同级财政性教育经费比例不低于5%。

除了广东，山东与福建的一般公共预算教育经费占比也超过了20%。

其实自2012年以来，除了2021年外，山东的教育经费比例在全国一直是第一。不过，山东的人均教育经费却在全国排名靠后。

同时，福建与北京、上海等生均教育经费较高的省份相比，也还有不小的提升空间。

以2022年为例，福建的一般公共预算教育经费为1196.77亿元，略高于北京，但北京的各级生均一般公共预算教育经费基本为福建的2倍左右。

除此之外，中国教育科学研究院研究员储朝晖在接受时代周报记者采访时表示，广东、福建和山东有较多的外来人口，存在基础教育的需求，这也就导致这些地方的教育经费投入比例会增加，并且这三个省份还有中央直属高校相对较少的特征，因此教育经费会更多依靠省级财政。

“这三个省份在2022年的财政收入略有下滑，但教育的一些刚性支出始终存在，比如人员工资等，自然占比会增高。” 储朝晖解释道。

两省增速超10%

除了经费数额遥遥领先的“尖子生”，经费增长情况里，还有两匹引人注目的“黑马”。

2022年，福建一般公共预算教育经费同比增长12.68%，山西比上年增长10.33%，是为唯二能实现两位数增长的省份。

分开来看，虽然山西一般公共预算教育经费的占比较2021年要低，但之所以能在2022年增长超10%，主要受其财政经常性收入增长的影响。2022年，山西一般公共预算收入完成3453.9亿元，比上年增长21.8%。

不过，山西也有自己的“发力点”。

相较于2021年聚焦投资普通高等学校，2022年的山西，选择在幼儿园上“下功夫”，并且实现了所有教育等级的生均经费均为正增长。

根据山西的规划，2025年，山西学前教育毛入园率要达到96.5%，普惠园覆盖率保持在86.5%以上。而截至“十三五”末期，山西学前教育毛入园率为90.8%，普惠园覆盖率为84.83%。

想要达成预期目标，山西接下来还需付出一定的努力。

和山西一样，福建同样实现了各个教育等级的生均教育经费正增长，幼儿园和普通高中的增长率甚至超过10%。

但与此同时，福建的学前教育还存在比较明显的结构性矛盾，“公办少、民办弱”的现象依旧存在。

福建在解读《福建省“十四五”学前教育发展提升行动方案》时就指出，学前教育虽然实现了基本普及目标，但还存在着经费投入不足、教师待遇保障不到位、科学保教水平有待提高等问题，伴随三孩生育政策实施和城镇化进程推进，普惠性资源区域性、结构性短缺的矛盾依然存在。

在储朝晖看来，推进普惠性幼儿园就必须是政府来推动主办公办幼儿园，需要政府出钱。“这是一个刚性的财政增长，而且通过我们的实地调查来看，福建目前有很多短期聘用的教师，这部分从业者一般存在工资低、不稳定的情况，想要改善这些问题也是需要投钱的。”

至于福建普通高中的教育经费同样增长10%以上，储朝晖认为，这是为了实现高中的扩优提质，提升相对薄弱的高中的质量。

根据《福建省“十四五”县域普通高中发展提升行动方案》，各地要积极组织区域内优质普通高中与薄弱县中开展联合办学、对口支援，每所优质普通高中至少托管帮扶1所薄弱县中。

当然，教育建设不是一朝一夕就能完成的事情，重视教育的省份，还会在未来投入更多的精力。