苏讯快评丨浅谈公众信任对政府绩效的分量

解决我国的发展问题，实现又快又好的发展，必须坚持以科学发展观统领经济社会发展的全局。但是，科学发展观要由各级党委、政府和各级干部来落实。这里，就有一个树立什么样的政绩观的问题。现实生活中，一些地方政府部门及领导干部为了追求“政绩”，盲目攀比、不切实际地铺摊子、乱上项目;有的热衷于标新立异、贪大求奢或急功近利、做表面文章等，同时即损坏公众信任，也降低了公众的参与度。

加强政府绩效管理是转变政府职能的迫切要求，我们的政府是人民政府，履行政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，其根本目的是满足人民群众日益增长的物质文化需要，提供优质的公共产品和公共服务，而政府绩效管理是衡量政府公共服务是否满足公共需求的重要手段和尺度。

政府绩效管理以提高政府绩效为最终目标，结果为本的绩效意识是绩效管理的基本前提。当代公共管理认为程序和规则固然重要，然而，更为重要的是是否产生好的结果、是否满足公民需求是否得到公众信任。

目标责任考核是中国各级政府的核心绩效评价机制，主要通过自上而下的目标设置和任务分解，使政府各项重点目标任务得以贯彻落实。

但是，目标责任考核容易诱发政府部门“眼睛向上”，只对上级负责而不能有效回应民意诉求。为此，越来越多的地方政府开始引入公众调查和民意测评，并将调查和测评结果纳入目标责任考核中。

从公众参与的政府绩效评估实践来看，我们不能忽视民意调查的崛起以及由此而产生的公众参与热。公众参与政府绩效评估的成本高昂，不仅涉及有形的调查经费，而且包括无形的社会成本以及对政府行为的影响。因此，有必要研究它是否达到了预期目标，特别是对政府绩效产生的实际影响。

政府绩效管理系统包括许多方面和环节，我们主要关注利益相关者的参与对政府绩效的影响。利益相关者特别是公众的参与，对政府绩效管理系统的优化至为重要，并通过如下几个方面推动政府绩效的改进。

首先，公众在绩效评价、目标设置、指标设计等环节的参与，有利于政府与公众对绩效指标和标准达成共识。公众参与使政府更清晰地认识到其政策使命和优先目标，为树立正确的政绩观提供了标尺。

其次，公众在绩效结果评价中提供的信息、需求与反馈，为明确绩效问题提供了依据。公众参与有利于强化以客为先的理念，并为政府识别绩效问题提供指引。与此同时，绩效结果的公开、告知与监督，强化了公众对政府的绩效问责，使政府感受到改进绩效和回应公众诉求的压力。

因此，公众参与的政府绩效评估可以发挥多方面的积极作用，公众参与的政府绩效评估越好，公众对政府绩效的满意度越高。有鉴于此，我们提出如下理论假设：公众参与的政府绩效评估与政府绩效正相关。在政府绩效评价中引入并重视公众参与，公众对政府绩效的满意度就更高。换句话说，公众参与政府绩效评估的程度越深，政府的绩效就越高。(郑玉龙)