江苏以有力有效审计监督保障现代化建设大局 “经济体检”坚持用数据说话

记者 王梦然

7月26日，受省政府委托，省审计厅厅长刘军向省十四届人大常委会第四次会议作了《关于江苏省2022年度省级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告》。7月27日，省审计厅网站全文公告相关审计结果。从审计情况看，我省坚持积极的财政政策提升效能，全力以赴挖潜增收，财政保障和风险防控能力不断增强，为有效应对超预期因素冲击、保持全省经济社会大局稳定提供了有力支撑。

审计是党和国家监督体系的重要组成部分，是推动国家治理体系和治理能力现代化的重要力量。一年来，江苏审计围绕高质量发展首要任务、围绕以人民为中心的发展思想、围绕统筹发展和安全，立足经济监督定位，扎实做好常态化“经济体检”，服务保障“强富美高”新江苏现代化建设。

聚焦主责主业，促进提高资金使用效益

牢牢把握政治机关的根本定位，胸怀“国之大者”，全省各级审计机关沿着“政治—政策—项目—资金”主线，精心谋划和组织实施审计项目。

一年来，江苏加大对重大战略、重大举措、重大项目落实落地情况的审计力度，做到党的工作重点抓什么，审计就审什么。同时，我省紧扣稳住经济大盘、科技自立自强、推进乡村振兴等重点工作，组织对稳经济一揽子政策和接续措施、“科技创新40条”、“科技改革30条”等重大政策落实，以及优化营商环境、高标准农田建设、PPP项目管理绩效等情况进行审计，及时揭示问题、预警风险、提出建议，努力以高质量审计护航经济社会高质量发展。

聚焦财政财务收支审计主责主业，是该份“体检”报告的一大亮点。“比如报告深入揭示了‘专项资金预算编制不精准、下达不及时’‘部分项目预算执行率低、结存额较大’‘过紧日子要求落实不到位’等问题，促进提高财政资金使用效益。”江苏省审计厅特约审计员，南京市鼓楼区政协副主席、区国有资产监督管理办公室主任黄迎认为，审计机关聚焦财政质效、公共服务、经济安全，对重点区域、重点领域、重点单位开展了深度监督，实事求是揭示问题，精准有效提出建议，较好发挥了审计的建设性作用。

坚持数据说话，力促预算用在“刀刃”上

坚持依法审计，审计的所有项目都抽查一定比例的资金量，反映的问题也都有财政财务数据和相关业务数据支撑，做到论从事出、以事立论。

“报告坚持用数据说话。”这是南京财经大学时现教授对报告最显著的一个感受。“在列举问题金额、涉及人员数字等具体数据的基础上，报告也注重揭示和分析问题背后的体制障碍、机制缺陷、制度漏洞，有针对性地提出解决问题的办法，推动完善制度机制。”时现举例，在部门预算执行审计方面，江苏除了对所有省级预算单位的相关电子数据进行全面分析核查外，还重点对34家一二级预算单位开展现场审计，抽查预算资金117.87亿元。他表示，报告用具体事例和数据揭示了少数单位落实“过紧日子要求不到位”等问题，推动把有限的预算资金真正用在“刀刃”上。

看好用好民生资金，以推动兜牢民生底线为目标，一年来，江苏审计强化对养老、就业、教育、文化等重点领域的审计监督。“比如，江苏审计机关对全省养老服务体系建设、就业补助资金和失业保险基金、高等职业教育改革及经费管理使用等重点民生资金和项目开展监督，跟进到民生项目和资金‘最后一公里’，促进解决人民群众最关心的问题。”南京审计大学教授祝遵宏认为，今年的报告主题鲜明、重点突出，深入贯彻中央审计委员会会议提出的要如臂使指、如影随形、如雷贯耳，打造经济监督的“特种部队”的最新要求，以“四个聚焦、四个促进”开宗明义，充分体现了江苏审计工作的目标、理念和思路。

发挥“探头”作用，有力有效推进整改

在推动防范化解重大风险，推动更好统筹发展和安全方面，江苏审计充分发挥触角广泛、反应快速等优势和经济运行“探头”作用，及时发现影响安全的苗头性、倾向性、普遍性问题，推动源头治理、防患于未然。例如，省级财政管理审计揭示了255个政府专项债券项目近3年实际收益未达资金平衡方案预期收益的50%，易导致偿付风险的问题;地方政府隐性债务审计揭示了部分地区融资平台公司盲目投资或投后跟踪管理不到位的问题;网络安全和信息化建设审计揭示了部分单位信息系统未进行等级保护定级备案的问题;高标准农田建设审计揭示了一些农田“非农化”“非粮化”的问题，促进加强耕地保护，推动夯实全省粮食安全根基。

揭示问题是审计的基本职责，目的是推动解决问题。全省各级审计机关坚持审计整改“下半篇文章”与审计揭示问题“上半篇文章”统筹考虑、一体推进，把督促审计整改作为日常监督的重要抓手，加强审计整改全方位、全周期、全链条管理，以有力有效的整改促进完善制度、提高制度执行力。

据悉，对审计工作报告反映的问题，审计机关均向有关地方和部门单位提出了处理意见和建议，压实被审计单位的整改主体责任、主管部门的监督管理责任，相关方面采取措施积极整改，有的问题已经整改到位。同时，审计机关做深做实“研究型审计”，深入剖析问题背后的体制性障碍、机制性缺陷、制度性漏洞，研究提出改进财政预算管理、提高资金使用绩效，加强财政资源统筹、提升资源配置效率，强化国有资产管理、促进安全完整增效，防范化解风险隐患、维护经济社会安全等审计建议，一体推进揭示问题、规范管理、促进改革，切实发挥好审计的建设性作用。

下一步，省审计厅将按照省委、省政府部署要求和省人大常委会审议意见，加大对审计工作报告反映问题整改情况的跟踪督促力度，强化清单管理，严格对账销号，推动问题及早整改到位，并按要求向省人大常委会报告全面整改情况。