县级行政区划调整可试水推进

佛坪县是陕西汉中市东北部的一个人口为3.26万人的小县，面积1279平方公里，地处中国自然地理之南北分界线的秦岭南麓，有108国道和西汉高速公路穿越县境，是“大熊猫的故乡”和“中国山茱萸之乡”。最近，网上一篇《存废之争：仅3万人的“袖珍”小县出路在哪》网文引发了保留还是优化整合的热议。

事出有因。今年两会期间，全国政协委员、陕西省政协副主席李冬玉同志递交了名为《优化县级行政区划，推进经济一体化发展》的提案，提出优化县级行政区划、推进小县合并试点建议，颇具有改革精神。佛坪县属于袖珍小县，让当地人非常敏感，于是当地200余名退休老干部甚至还为此专门向汉中市有关领导联名写了一份《不赞成政协委员李冬玉同志“关于10万人以下的县合并的建议”的建议》(下称“不赞成建议”)。双方的观点都十分鲜明，一方要继续深化改革，一方不赞成行政区域优化改革，但网上一边倒的声音是支持改革。

从历史和现实情况来看，佛坪县处于秦岭深山，古代土匪多伤害群众加强政权建设非常有必要，而且当地属于生态功能区域，地理位置较重要、生态功能重要，是当地一些老干部不同意改革的支撑点。

客观地说，多方面的因素倒是倾向于调整优化改革，一则，该县地处深山区域，30年来常驻人口减少到3万人，8个乡镇平均有每个乡镇居民4千人，每平方公里只有25人，全县在校学生不到3000人，人少是不争的事实;二则，该地属于大熊猫保护区、生态功能区、水源涵养区，绝大多数林区划入了保护区范围，保护生态无需庞大的行政机构;三则，当下，随着法治社会建设和扫黑除恶专项斗争的深入进行，群众有法律武器保护;四则，“麻雀虽小五脏俱全”，再小的县党政群机构也得齐全，养人需要花钱。该县公职人员达到2000多人，工资、公业务费用、机关建设维护费都需要花钱，2019年财政收入3660万元，而近两年的财政支出均在8亿元左右，用税人相对比例较大，是一个不争的事实。

近些年来，国家先后进行了整合村民小组、建制村调整改革、乡镇行政区划调整改革，整合力度较大，符合农村人口大量流入城市、乡镇小城镇建设聚集大量农村人口的实际，乡镇村组的三级行政区划调整改革是成功的。而小县小区，有的有效管理面积小、人口非常少、税收相当少、生态功能特别重要，这些地方的确很有必要进行行政区域整合优化改革，以提高行政管理效能、有效减少税赋支出、推动人与自然和谐相处。

改革永远在路上。全面深化改革是必然的，改革的目的在于精简机构、推动发展。但县级行政区划到底如何改革才能达到最佳效果，需要多方面权衡利弊，比如，有的县虽然人数在10万以下，但面积非常大，如果与相邻县整合了，群众到县上办事要跑几百里的问题需要考虑;而有的县面积不大、人口很少、而且没有特别需要保留价值的，进行行政区划调整确实很有必要。(杜才云)